沅江市人民政府

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沅政辦發〔2023〕5號

各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

《沅江市打好“發展六仗”實施方案》已經市人民政府第十八屆28次常務會議審議通過。現印發給你們，請遵照執行。

本文件出臺后，原《沅江市落實國家、省、益陽市穩住經濟一攬子政策措施“六十條”》作廢。

沅江市人民政府辦公室

2023年4月23日

沅江市打好“發展六仗”實施方案

為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、益陽市委和沅江市委經濟工作會議精神，抓住年度經濟工作的主要矛盾和關鍵環節，在“穩進高新”中推動經濟運行整體好轉，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省打好“發展六仗”總體方案〉的通知》（湘政辦發〔2023〕2號）和《益陽市人民政府辦公室關于印發〈益陽市打好“發展六仗”實施方案〉的通知》（益政辦發〔2023〕2號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實省委、益陽市委和沅江市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，奮力推動高質量發展。全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設富饒、美麗、幸福、創新、智慧現代化沅江，加快建成洞庭湖區核心城市開好局起好步。

二、工作目標

（一）經濟發展整體好轉。2023年，實現地區生產總值增長8.0%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，固定資產投資增長13.5%左右，進出口總額增長10%左右，農林牧漁業總產值增長3.6%左右，糧食產量穩定在50萬噸以上，規模工業增加值增長9%左右，新增規模以上工業企業16家，社會消費品零售總額增長7.5%，旅游人次和旅游收入均增長15%以上，地方一般公共預算收入增長12%以上，園區畝均稅收達15萬元。實現產業基礎有保障，現代農業堅實穩固，投資消費穩步增長，園區產業更加聚集，城鄉區域發展更加協調。

（二）創新能力穩步增強。以創新型城市建設為引領，大力實施關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、創新平臺建設、人才隊伍建設等舉措，進一步提升科技創新能力和水平。全社會研發投入增速達到12%以上，占GDP比重達到2.1%；科技型中小企業入庫120家以上，新增高新技術企業10家以上；建設創新平臺3家，備案科技型企業知識價值信用貸款1200萬元以上，技術合同成交額與地區生產總值之比超過2%。

（三）營商環境走在前列。聚焦激發創新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，推動一批有利于服務市場主體的改革事項取得突破，切實提升企業和群眾滿意度和獲得感，打造洞庭湖區一流、益陽市內領先的營商環境，力爭進入全省營商環境評價先進行列。

（四）重大風險基本可控。政府債務風險整體可控，完成年度化債任務；金融領域重大風險得到有序處置，金融生態環境持續優化；房地產市場平穩健康發展；疫情防控保健康、防重癥更加有效，“乙類乙管”措施落實到位；極端天氣類風險妥善應對，確保經濟健康發展、社會大局穩定。

（五）安全生產鞏固提升。持續深化、鞏固提升安全生產工作，堅決杜絕較大及以上涉安事故、大幅降低一般涉安事故發生率，確保安全生產事故數與死亡人數分別下降10%左右，實現“兩爭一保”目標，即“爭全省安全生產先進單位、爭省廳真抓實干激勵獎項、保沅江絕對平安”，為沅江洞庭湖區核心城市建設守牢安全底線。

（六）民生福祉持續增進。用心用情辦好我市2023年重點民生實事，確保十件實事均達預期；擴大社會保險覆蓋面，改善楚怡學校辦學條件，提高醫療機構重癥救治能力；改善生態環境質量，完善交通要道建設，保障居民生活用電，努力做到在發展中保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民。

三、重點任務

（一）打好經濟增長主動仗，推動經濟運行整體好轉。激發釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，切實增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，力爭社會消費品零售總額突破118億元。著力擴大有效投資。把項目建設作為穩增長、調結構的重要抓手，通過政府投資和政策激勵吸引社會資本參與項目建設，大力提升投資質量和效益。推進高水平對外開放。構建對外開放新格局，堅持“遠學江浙、近學長沙”，積極對接“一帶一路”、新時代洞庭湖生態經濟區等戰略，主動加強與湘江新區、長株潭城市群、益沅桃城鎮群等區域城市的協同發展，力爭全年進出口總額突破2.4億美元，對外勞務營業總額突破700萬美元。培育壯大產業動能。堅持“產業強市”戰略，深入實施“三高四新”財源建設工程，大力推進新型工業、現代農業和第三產業發展壯大，打造沅江特色的現代產業體系，助推全市經濟高質量發展。增強區域發展動能；全面融入湖南省“強省會”戰略和益陽“一核一圈兩翼”建設，堅持城鄉融合，聚焦精美規劃、精品建設、精細管理、精明增長，努力打造有格局、有亮點、有文化、有特色、有規范、有作為、有溫度、有魅力的城市，讓“四精八有”成為沅江城市發展的“四梁八柱”。強化發展要素保障。強化資金、資源、能源、人才等基礎要素保障，助力經濟高質量發展。

（二）打好科技創新攻堅仗，推動創新能力持續增強。實施關鍵核心技術攻堅行動。繼續深化與省農科院、湖南農業大學等科研院所良好合作關系，加強所地合作交流，有效發揮麻類研究所、水科所等駐沅院所科技助農作用。實施創新成果轉化攻堅行動。強化企業科技創新主體地位，把培育壯大科技型企業擺放在更加突出的位置，推動產學研金深度融合，引導創新資源向企業集聚，提高科技成果轉化和產業化水平。實施創新平臺建設攻堅行動。支持國家麻類作物種質資源庫建設，推動創新平臺提質升級，以重點突破帶動發展質效整體提升。實施創新人才強基攻堅行動。深入實施新時代人才強市戰略，全方位培養、引進、用好科技人才。

（三）打好優化發展環境持久仗，推動發展動能加速匯聚。開展改革、開放、服務、法治四個“一流環境”建設，實施22個大項85個小項具體措施。以改革創一流環境，持續深化國資國企改革，抓好民營經濟“六個一”工作，推進要素市場化配置綜合改革，開展中小企業融資貸款改革，常態化開展“送政策、解難題、優服務”活動，持續減稅降費，更好助企“紓困增效”。以開放促一流環境，加強自貿區對接合作，建設市場友好型投資環境，培植壯大出口主體，持續推進通關便利化，以更大力度推動外貿穩規模、優結構，促進外資穩存量、擴增量，推動湘商回歸。以服務強一流環境，用好“湘易辦”超級服務端，深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，促推政務服務APP聯盟深化“跨省通辦”。規范行政審批中介服務，推進包容普惠創新，深化工程建設項目審批制度改革，持續放權賦能，推進政務數據共享攻堅行動。以法治護一流環境，持續強化法制保障，維護生產經營秩序，推進公正司法，加強社會誠信建設，構建“親清”政商關系，讓企業放心投資、安心經營。

（四）打好防范化解風險阻擊仗，推動重大風險基本可控。防范化解政府債務風險。嚴格遏制新增政府隱性債務，穩妥有序化解存量債務，優化債務利息結構，發好管好用好政府債券，強化融資平臺公司綜合治理，牢牢守住債務風險底線。防范化解金融風險。強化組織領導，定期開展風險隱患排查，加大宣傳教育力度，切實做好信訪維穩工作，增強公民對各類金融風險的辨別能力，引導社會公眾自覺遠離非法集資。防范化解房地產風險。全面普查在建、在售樓盤情況，排查梳理轄區內房地產項目風險點，建立防范房地產風險機制，建立問題臺賬；進一步加強房地產市場統計分析和監測；持續開展房地產開發企業和中介機構違法違規行為專項整治行動，進一步加大整治力度。防范化解疫情風險。加強疫情監測預警、醫療救治體系建設；加強要素保障，完善基層醫務人員配備，推進基層醫療衛生機構運行，加強疫苗接種和宣傳引導，確保疫情可控化。防范化解極端天氣帶來的風險。堅持以人民為中心，把“保民生、保交通、保供電、保供應、保安全、保穩定”作為主要任務，落實措施，最大程度地減少災害天氣對人民群眾生命安全和生產生活造成的影響。

（五）打好安全生產鞏固提升仗，推動平安沅江建設升級。深化專項整治。全面開展多項安全專項行動，針對“人、車、路、企”，開展“建、管、罰、宣”專項整治，壓實各行業領域主管部門責任，明確目標任務和措施。嚴格監管執法。嚴格落實依法行政，深入推進打非治違，確保安全隱患清零；做好分級分類精準執法和“雙隨機、一公開”計劃執法工作，實現高危企業監管執法100%全覆蓋。提升本質安全水平。嚴把安全審批關口，統籌做好經濟發展和安全生產工作，健全完善安全風險評估與論證機制。健全雙重預防機制。督促企業依法健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強風險辨識評估和隱患排查整治。嚴格責任落實。各部門單位責任主體嚴格落實事故直報和事故調查制度，堅持“四不放過”原則開展事故調查和責任追究，嚴查瞞報謊報遲報漏報事故行為。

（六）打好重點民生保障仗，推動人民生活品質穩步提升。用心用情辦好我市2023年重點民生實事，確保十件實事均達到預期。促進高質量充分就業，開展補貼性職業技能培訓和創業培訓。擴大社會保險覆蓋面，啟動實施“溫暖社保”三年行動，深入推進社會保險全民覆蓋提升公共服務保障。推行異地就醫結算與基層醫保代辦服務，實現普通門診異地結算二級以上定點醫療機構全覆蓋，繼續推進企業職工基本養老保險全國統籌，穩步提升“兩率”水平。持續改善辦學條件，繼續推進職業教育“楚怡”行動，實施中職學校辦學條件達標工程，推動中職教育高質量發展。改善生態環境，加快自然生態修復，持續改善空氣質量，確保優良率達92.8%，全市國省控斷面水質優良率Ⅲ類以上比例穩中向好，力爭達到100%。

四、組織實施

（一）組建推進機制。市級層面建立打好“發展六仗”的組織推進機制，成立由市委常委、常務副市長總牽頭的聯席會議，分別建立六個工作專班。在制定“1個實施方案+6個工作方案”的基礎上進一步明確指標、任務和職責分工。各相關部門要建立組織推進機制，研究制定具體措施，逐項抓好落實。

（二）細化分解任務。各相關部門要結合職能職責和實際情況，對照本方案明確的工作目標，細化分解工作任務，明確本部門本單位推進實施的項目清單、任務清單或政策清單，明確打好“發展六仗”具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

（三）全力推動實施。建立“旬簡報、月通報、季總結”調度機制，由各工作專班牽頭負責人具體負責調度，相關情況及時報市政府。各級各部門要以開展“執行力提升年”“能力素質提升年”行動為契機，將本方案確定的目標任務納入本地本部門年度重點工作計劃，主要負責人定期調度，及時解決困難和問題。各級各相關部門要通過網站、電臺以及新媒體等媒介，及時發布打好“發展六仗”有關信息，宣傳成績亮點，推介經驗做法，提振發展信心，凝聚發展合力。

（四）強化責任落實。將打好“發展六仗”納入2023年年度真抓實干督查激勵范圍，充分發揮真抓實干督查激勵指揮棒作用，對工作成效明顯的單位給予表彰激勵；對工作推進緩慢、成效不明顯的限期整改，嚴格追究責任。各相關部門要壓實責任，切實推動“發展六仗”取得明顯成效。

附件：1.《打好經濟增長主動仗工作方案》

2.《打好科技創新攻堅仗工作方案》

3.《打好優化發展環境持久仗工作方案》

4.《打好防范化解風險阻擊仗工作方案》

5.《打好安全生產鞏固提升仗工作方案》

6.《打好重點民生保障仗工作方案》

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